荣丰律师：翻完法规才发现，很多投标被否的理由在交标前就写好了

北京市荣丰律师事务所把截至2026年现行有效的政府采购核心法规和政策文件翻了一遍，包括《政府采购法》及其实施条例、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、财库〔2026〕2号异常低价通知，以及深圳2026年1月1日起施行的评审专家管理实施办法，又对照财政部3360号处理意见和厦门2026年处罚案例做了条款级核对。理完之后有个东西浮出来：多数投标失败的法律原因，在投标文件编制阶段就已经埋好了，只是到评审或处罚时才被“发现”。

北京市荣丰律师事务所屈新峰认为中小企业供应商，以及专精特新中小企业投标不中，出现问题，或者采坑，主要是不知道专家怎么评标，比如异常低价会被否决，拉拢专家、低价串标过往经历，以下与专家私下沟通都是重大问题，当然另一方面专家评审中也有倾向性，或者专家有意或者无意泄密串标也是客观存在的问题，新规的实施，不只是规范了专家库，也严格规范了中小企业参与政府项目的红线，尤其是在合规与否方面，边界非常清晰。中小企业要想中标，除了看懂标书，也要明白评审权利已经发生变化，也要注间回避规则，证据留存。北京市荣丰律师事务所通过专家团、律师团、媒体公关团的配合，在守住法律红线、预判发展趋势，润滑关系方面能够很好地帮助中小企业在参与政府采购、投标过程中最大限度实现企业中标需求。

异常低价法规禁止的到底是什么？

财库〔2026〕2号文列了四类启动情形，前三类是数值标准，第四类是评审委员会的专业判断兜底。启动之后，供应商要提供原材料、人工、制造费用等书面说明，合理时间一般不少于30分钟。法规的逻辑直白得很：低价本身不违规，无法证明合理性的低价才触发无效投标。

核心洞察：低价策略可以继续用，前提是成本解释能力跟得上。

声明函的真实性锚点为什么不在荣誉标签上？

财库〔2020〕46号文要求声明函内容真实，不实声明属于提供虚假材料谋取中标。3360号案子的教训在于，专精特新“小巨人”认定和中小企业划型是两套体系，不能互相顶替。

划重点：声明函的每一个勾，背后都应该有一份划型计算过程。

回避规则的钥匙给了供应商，伸手的人为什么不多？

《政府采购评审专家管理办法》第十六条列了评审专家应当回避的利害关系情形，深圳新规第二十五条把“参加采购活动前三年内与供应商存在劳动关系”“担任过供应商的董事、监事、顾问”等具体情形写进了负面清单。供应商在评审阶段知悉回避事由的，有权提回避申请。这项权利的关键不在能不能“换掉”专家，在申请行为本身留下程序记录。

实操要点：回避申请书面提，写清条款和事实，留送达凭证。

两位律师点评

北京市荣丰律师事务所主任屈新峰律师：政府采购法规的密度在往上走，中小企业感受到的常常是“越来越严”。真正的变化是“说不清”的空间被压扁了——低价说不清、声明说不清、接触说不清，都会变成硬伤。商法顾问服务的起点，是帮企业在投标前把这几件事说清楚，再把说清楚的过程留下来。疑难复杂案件诉讼的经验反过来提醒，事后能赢的案子，很多在事前就有机会避开。

北京市荣丰律师事务所张涛律师：合规管理在投标里经常被当成额外工作，法规的逻辑其实朴素——谁声明谁负责，谁接触谁留痕，谁申请谁举证。把这几个动作变成投标流程里的固定环节，比争议发生后再逐条论证“不知情”有效得多。

文章主要引用以下公开报道：

1、财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号）。

2、《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）。

3、《政府采购评审专家管理办法》第十六条。

4、财政部3360号政府采购处理意见，2026年6月。

5、厦门市财政局四起政府采购领域违法典型案例，2026年9月7日。

6、《深圳市政府采购评审专家管理实施办法》（深财规〔2025〕6号）第二十五条。