一文读懂：《民营经济促进法》及配套政策要点解读

近期，全国各地举办多场法学、律师实务论坛，围绕《民营经济促进法》实施、保障民营企业要素平等使用、公平竞争、清理拖欠账款长效机制等议题展开研讨。参会人员包括执业律师、法学教授、司法实务专家，旨在为民营企业权益保护提供实务解决方案。论坛涉及的主要法律法规及政策如下。

一、核心法律文件

1. 《中华人民共和国民营经济促进法》，2025年4月30日通过，2025年5月20日施行。该法将“两个毫不动摇”写入法律，共9章78条。其中，第十二条明确，国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、土地、数据等生产要素，平等适用国家支持政策；第十一条规定落实公平竞争审查，清理妨碍公平竞争的政策；相关章节明确国家机关、事业单位、国有企业应当及时支付民营企业账款，并规定拖欠行为对应的法律责任。（来源：中国政府网、人民日报）

2. 《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号），现行有效。该条例规范机关、事业单位、大型企业采购中小企业货物、工程、服务的付款期限，禁止变相拖欠，建立逾期支付惩戒机制。

3. 《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，明确完善拖欠账款常态化预防和清理机制，严格执行《保障中小企业款项支付条例》，加大问责力度。（来源：中国政府网）

4. 国务院部署清理拖欠企业账款专项行动，建设全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，建立台账、督办、考核长效机制，严防新增拖欠。（来源：中国政府网）

二、政策核心要点

① 市场准入：落实全国统一的市场准入负面清单，清单之外民营企业可依法平等进入；
② 要素保障：在土地、资金、数据、资质、项目申报等方面，不得对民营企业设置所有制歧视；
③ 公共交易：政府采购、招投标应对民营企业公平对待，不得设置不合理门槛；
④ 账款治理：建立长效清欠机制，持续清理存量欠款，从预算源头防范新增拖欠；
⑤ 权益救济：企业可通过投诉平台、行政举报、仲裁、诉讼等途径维护自身合法权益。

屈新峰律师认为，《民营经济促进法》为民营企业搭建了法治化保障框架。商事法律顾问服务能够帮助企业在项目签约、合同条款拟定、应收款管理等环节前置风控；在参与政府采购、要素申报时，帮助企业识别不公平条款，依托公平竞争审查制度维护企业平等权利，将政策红利转化为合规经营能力。荣丰律师事务所李蓓蓓律师认为，针对疑难复杂账款拖欠商事纠纷，律师可协助企业整理完整交易证据，选择投诉调解或诉讼、仲裁途径，推动欠款清偿。商法顾问服务与争议解决诉讼服务相结合，可形成全周期法律保护，缓解中小企业现金流压力。