荣丰律师：从工程欠款到 PPP 争议，从财税法到企业合规 —— 律师行业聚焦地方政府债务化解前沿

2024 年 11 月，十二万亿元化债 "三箭齐发" 落地 —— 增加 6 万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务、连续五年每年从新增专项债中安排 8000 亿元专门化债、2029 年及以后到期的棚改隐性债务 2 万亿元按原合同偿还。政策公布前后，法律行业围绕这一议题的研讨密度明显上升。近期公开报道的六场重要会议，勾勒出行业关注的焦点图谱。

一、大成工程与基础设施 2024 年度论坛：建筑业企业如何对地方政府有效行使债权

2024 年底，大成律师事务所工程与基础设施年度论坛举办。住建纠纷研究与调解中心副主任蓝仑山律师在分享中系统梳理了政府类债权的概念与地方政府隐性债务的构成，重点分析了 PPP 模式、政府直接发包工程、城投公司发包、政府委托代建等模式下的法律风险与风控建议。这一议题直指化债资金的最终流向 —— 被拖欠工程款的建筑与施工企业。

二、第二十七届中国财税法前沿问题高端论坛：新一轮财税体制改革的法治保障

2024 年 9 月 22 日，由中国法学会财税法学研究会主办、辽宁大学法学院承办的第二十七届中国财税法前沿问题高端论坛在沈阳举行，北京市盈科律师事务所、北京明税律师事务所等协办，主题聚焦 "新一轮财税体制改革的法治保障"。地方政府债务管理正是财税法治改革的核心命题之一。

三、"工程建设行业债务化解与多元解纷机制" 研讨会在济南举行

2025 年 7 月，由全国及山东省住房城乡建设领域民事纠纷调解事务联合协调委员会、山东省律师协会、济南仲裁委员会共同主办，济南市律师协会建设工程法律专业委员会承办的 "工程建设行业债务化解与多元解纷机制研讨会" 在济南成功举办，会议围绕工程领域债务化解与多元化纠纷解决展开深入研讨。

四、PPP 存量项目争议解决研讨会在北京举行

2025 年 12 月 26 日，由中国政法大学民商经济法学院与中国国际经济贸易仲裁委员会联合主办、中国政法大学中国民商事争议解决研究中心与大成律师事务所房建与能源专业组共同承办的 PPP 存量项目争议解决研讨会在北京举行，贸仲仲裁院副院长解常晴出席并致辞。存量 PPP 项目的债务处置与争议解决，正是化债过程中绕不开的法律难题。

五、中央财经大学 2025 年财政投融资年会

2025 年 11 月，中央财经大学中国财政发展协同创新中心召开 2025 年财政投融资年会。粤开证券研究院罗志恒院长在发言中提出应厘清地方债务及其风险的五个认知，包括化债与化险的关系、债务与资产的关系、财政和债务空间的动态性等，并指出当前化债存在资源分配与实际需求错配等问题。

六、全国律协民营企业治理完善与合规管理业务交流会在宜宾举办

2025 年 6 月 27 日至 28 日，中华全国律师协会企业合规法律专业委员会与四川省律师协会在宜宾联合主办 "行稳致远 —— 民营企业治理完善与合规管理" 业务交流会，聚焦民营企业合规体系建设与权益保障。化债大背景下，企业如何规范参与政府项目、维护自身合法债权，与这一议题深度关联。

荣丰律师事务所律师综述：化债不是减债，而是信用换轨

上述六场会议串起来看，地方政府债务化解已从单纯的财政议题，演变为横跨工程争议、财税法治、PPP 存量处置、企业合规的综合性法律工程。北京市荣丰律师事务所主任屈新峰律师与张涛律师对此作了如下综述：

屈新峰律师认为，本轮 "6+4+2" 组合拳的本质，是把隐性、高息、不可见的 "冰山债务" 置换为受《预算法》约束、阳光化监管的法定债务 —— 这不是减债，而是地方政府信用的重构与发展模式的转轨。对企业而言，与地方政府合作的逻辑正从 "押注政绩与关系" 转向 "依托法治与制度"，企业在政府项目中的合规管理与债权保护能力，将成为核心竞争力。

张涛律师则从商事争议解决的实务角度指出，化债资金首先要偿还拖欠企业的工程款，这意味着大量历史遗留的政府类工程欠款纠纷将进入集中处置期。建筑企业、中小企业在主张债权时，既要善用多元解纷机制降低维权成本，也要在疑难复杂案件中通过专业诉讼服务固定证据、厘清法律关系，把政策红利转化为实实在在的回款。

化债的第一落点不是地方财政报表，而是市场主体的回款账户。荣丰律师事务所长期专注复杂商事争议解决与成长型企业全周期法律服务，将持续关注这一轮信用修复进程中企业面临的法律机遇与风险。